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（2010年4月9日）
同志们：
这次乡镇人大工作座谈会的主要任务是贯彻落实全省乡镇人大工作座谈会、县委十三届九次全委（扩大）会和市县人代会精神，总结交流乡镇人大工作经验，研究探讨新形势下的乡镇人大工作，夯实2010年乡镇人大工作任务。刚才，各乡镇人大负责同志就做好乡镇人大工作做了交流发言，神河镇人大主席曹家兴同志传达了去年底召开的全省乡镇人大工作座谈会精神，会上，县委、县人大领导还将作重要讲话，希望大家按照会议要求，在总结过去经验的同时，进一步理清加强乡镇人大工作的思路，突出重点，创新工作。下面，我先讲几点意见。
一、2009年乡镇人大工作的基本估价。
2009年，我县乡镇人大按照县人大常委会的指导意见，在县乡党委的领导下，紧紧围绕“加快推进城乡一体化的”总体目标和“保增长、保民生、保稳定”的发展大局，大力弘扬“三创”精神，扎实推进基层民主政治建设，依法履行监督职能，充分发挥代表作用，乡镇人大职能作用得到有效发挥，为实现全县经济社会又好又快发展做出了重要贡献。回顾总结2009年乡镇人大工作，主要有以下几个特点：
（一）以开好人代会为重点，基层民主政治建设扎实推进。一是人代会程序规范，内容比较丰富，形式比较灵活，质量有了新的提高。会前精心准备，认真开展视察调研，广泛采集民意；会中给代表充足时间，认真审议各项工作报告，部分乡镇还在会议期间有针对性地组织代表视察，对代表进行专项培训；会后及时印发相关决议决定，抓好督办落实。二是基层民主建设有序推进。以指导村民监督委员会的选举为抓手，促进《村民委员会组织法》的进一步贯彻实施，有效推进了基层民主法制和村务、政务公开工作。三是通过认真办理代表建议、落实代表联系选民制度，进一步密切代表与选民的联系，有效维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是法制教育有效开展。以科学发展观学习实践活动、“五五”普法为载体，深入开展法律、法规的宣传教育，人民群众的法制意识和守法观念不断增强。五是完善制度，健全机制，认真做好群众来信来访，维护了农村社会稳定。
（二）以深入开展代表创优活动为载体，代表作用得到较好发挥。各乡镇人大高度重视代表创优工作，年初进行了安排部署，年终进行了认真评选，在人代会上进行了表彰奖励，形成了相对系统的制度和办法，使创优工作步入了正常化和规范化轨道。同时，根据深化创优工作的要求和实际工作需要，不断巩固和创新活动载体，如白柳、仁河口、城关镇的代表承诺制，构元、金寨的“四好”、“十好”代表评选，麻坪镇的“四进家”，赵湾镇的“双联双评”，仙河镇的“三带头六个一”，等等。这些各具特色的载体活动，激发了代表的履职热情，成为代表创优活动深入开展的“助推器”。开展代表述职是代表工作的重要内容。去年，城关、神河、蜀河、石门、吕河、构元、小河、仁河、棕溪、关口、麻坪、兰滩等大多数乡镇人大做了专题安排，成立了指导组，采用主席团成员分片分组指导，集中进行，并在内容设定、形式创新、结果运用等方面进行了有效探索，述职面达到了40%以上的总体要求。创优工作整体推动了代表工作，尊重代表、关心代表、重用代表的氛围不断浓厚，代表意识和代表的履职能力不断增强，在决定重大事项中的参与决策作用，在政府工作中的监督协助作用，在联系群众中桥梁纽带作用，在推进发展和和谐社会建设中的模范带头作用得到有效发挥，人大代表在人民群众心目中的形象不断提升。
（三）以“三查（察）一评”为抓手，监督工作实效不断提高。围绕乡镇党委、政府中心工作和群众关心、关注的热点、难点问题，认真组织开展三查（察）活动。通过视察农村公路建设、小流域治理、人畜饮水等重点项目，促进工程顺利进行；通过检查林权改革、惠农政策落实、城乡低保、合作医疗、项目建设拆迁安置等群众关注的热点问题，帮助政府化解矛盾；通过调查城镇建设、产业发展、结构调整、环境保护等问题，提出意见建议，促进决策的科学化。仙河镇人大组织代表赴湖北关防就其汞矿开采污染仙河问题进行调研，促进了问题的有效解决；棕溪镇、金寨镇针对集镇建设量大、发展快、矛盾多，组织代表对集镇建设进行视察，指出了集镇建设项目工程质量、集镇管理中的问题，有力地促进了集镇发展；神河镇组织辖区内市县镇人大代表就十天高速神河段影响情况进行专题视察调研，针对群众反映的问题提出了4项建议，得到高速路项目业主的认可和采纳，实现了路地共建、路地和谐的目的；段家河镇人大就流动人口管理问题进行专题调查，促进了流动人口的规范管理。各乡镇人大组织代表对驻地及所属单位工作进行了测评或评议，及时把评议、测评结果反馈给被测评单位或驻地单位的上级主管部门，并加强对整改措施的跟踪落实，取得了实实在在的成效。城关、仙河镇人大出台了测评办法。麻坪镇人大制定了监督办法。公馆乡人大抽调15名代表发放调查问卷2000多份，对群众意见比较大的4个单位集中进行了评议。小河镇人大通过评议驻镇单位，逐步理顺管理体制，促进了各项工作。对代表提出的建议，各乡镇人大给予了高度重视，所提建议都在规定时限内答复办理完毕，办理质量和满意率明显提高。
（四）以《民情日记》为纽带，代表联系选民更加密切。《民情日记》前年在铜钱关和金寨等乡镇开始试点推广，去年全面铺开，成为乡镇人大工作的一大亮点。从年初检查和平时掌握情况看，一是认识不断提高，多数乡镇安排资金统一印制，做到代表人手一册。乡镇领导按要求带头填写，仙河镇人大主席鲁绪文亲自为《民情日记》写“前言”，对《民情日记》的填写工作提出明确要求。二是在内容和形式上进行了探索创新。除了选民反映意见建议和办理结果等主体内容外，还汇编了代表个人信息、法律法规摘要、年度工作计划、代表制度和主要载体活动等内容，使《民情日记》同时成为代表学习的“教材”。总体上看，桂花、铜钱关、金寨、蜀河、段家河、神河、石门、赤岩、赵湾、棕溪等乡镇《民情日记》制作相对规范。三是《民情日记》作用的发挥逐步得到重视。大多数乡镇人大对记民情日记有布置有检查，及时汇集和办理《民情日记》中反映的意见和建议，金寨镇坚持用《民情日记》考评代表，产生了积极反响。《民情日记》在密切代表与选民的关系，促进代表依法履职中将日益发挥重要作用。
（五）以规范化建设为着力点，自身建设进一步加强。一是制度建设继续得到重视和加强，段家河、城关、蜀河、仁河、麻坪、赤岩等乡镇对过去的制度进行了修订、完善和创新，对信息报送制度落实得比较好。二是阵地建设得到加强。乡镇人大办公条件有了一定改善，代表小组活动室基本做到了有房子、有牌子、有设施、有制度、有公开栏，各乡镇一般都有一两个比较规范的活动室示范点。吕河镇专门配备了崭新的代表活动室，并新购置了沙发、桌椅、档案柜等设施，制做了代表活动剪影展板；城关镇人大办公室安排了两名专职办公人员，解决了无人办事问题。三是代表学习教育培训基本做到常抓不懈。把学习教育培训与科学发展观学习实践活动紧密结合，与集中培训和以会代训结合，与“三查（察）”工作结合，部分乡镇千方百计创造条件，组织代表外出学习考察，开阔视野。特别是一些乡镇人大主席、副主席带头学习、带头调研，自觉总结、把握乡镇人大工作的特色和规律，形成对乡镇人大工作的理性思考，表现出对工作强烈的责任心和热情，这是非常值得珍视和继续发扬光大的。四是宣传工作有所强化，人大宣传的层次、质量有了新的提升。
总的看来，2009年，乡镇人大在创新载体深化创优活动，抓代表小组工作促规范化建设，发挥《民情日记》作用促代表履职，抓建议办理、代表述职评议强化监督工作等方面进行了有益的探索和实践，整体工作迈上了新台阶。县人大常委会和神河镇人大在去年底召开的全省乡镇人大工作座谈会上交流了经验。在肯定成绩的同时，我们必须正视工作中存在的突出问题：部分代表小组工作不够经常化。人大工作制度和《民情日记》需要进一步规范，尤其是《民情日记》落实工作进展不平衡，少数乡镇这方面工作只是刚刚起步，《民情日记》的作用发挥不够。乡镇人大办公力量薄弱。受各方面条件的限制，人大干部外出学习考察的要求一时还难以满足。建立调动和保护人大干部积极性的长效机制，非常迫切。
二、开拓进取，求实创新，努力做好新形势下的乡镇人大工作
今年是全面实现“十一五”计划、为“十二五”发展打好基础的关键一年，也是完成县乡人大新一届任期目标任务的关键之年，为此，县人大常委会对乡镇人大工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕县委十三届九次全委（扩大）会议和县十六届人大四次会议的总体部署，力求在审议决定重大事项上有新举措，在依法监督上有新突破、在发挥代表作用上有新作为、在规范化建设上有新特色，进一步提高乡镇人大工作质量和水平，充分发挥乡镇人大的职能作用，为加快推进旬阳科学发展、和谐发展、突破发展做出新贡献。围绕这个总体要求，总结近几年来乡镇人大工作一年突出一个重点、抓好几件重要工作的经验和思路，今年乡镇人大工作重点要在提质量、上水平上下功夫。关于今年的乡镇人大工作，县人大常委会已下发了《指导意见》，作了总体部署。各乡镇人大按《意见》要求，结合实际，及时制定下发了年度工作《安排意见（要点）》。在3月底前召开了乡镇人代会，构元、甘溪等乡镇人大还就年度代表学习培训、专项评议、开展创优活动作了专项安排。城关镇人大为进一步深化测评工作，开展了镇属站、办、所向代表承诺活动，还将全年安排的41项人大工作逐一细化到月、落实到人。总体看，今年的工作起步早，行动快，开局良好。下面我再强调几点：
（一）不断推进工作创新。创新是人大事业永续发展的不竭动力，只有不断推动工作创新，乡镇人大工作才能永葆生机与活力。当前，人大工作正面临新的形势和任务。一方面，随着我国改革开放的不断深入，社会主义民主政治进程逐步推进，党对国家事务的领导将通过国家权力机关，依据法定程序来体现和维护，支持人民代表大会依法履行职能，通过国家政权组织实现党对国家和社会的领导，这是宏观大势。另一方面，随着经济社会的发展和民主法制建设的进步，人民群众的权利保护意识不断增强，政治参与热情日益提高，对党和政府的执政方式、行政水平的要求也越来越高。乡镇人大工作处在社会主义民主法制建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。面对新形势、新任务和新要求，我们从事人大工作的同志，一定要紧跟时代步伐，既不因过多地强调人大工作的规范和严肃而扼制创新的勇气和动力，也不因过多地标新立异而损害人大制度的原则和规律，只要有利于改革、发展、稳定大局，有利于人民群众的根本利益的新举措、新思路，都要积极探索，坚持在创新中提高乡镇人大工作水平。
近年来，各乡镇人大将创新的理念贯穿于依法履职的各项工作中，在创新载体、深化代表工作，在改进监督方式、增强监督实效，在创新机制、做好建议办理，在拓宽途径、加强代表联系等方面进行了有益探索，积累了一定经验，要认真总结、提炼、推广。根据今年工作的总体要求，我们要着力在代表述职、发挥《民情日记》作用、代表小组工作正常化建设、强化代表履职保障、建立激励机制调动人大干部工作积极性等方面进行探索创新。希望大家积极发挥主观能动性，以科学求实的态度，大胆探索，勇于实践，力争在工作创新上能有更多的收获。
（二）充分发挥职能作用。要牢固树立中心意识，大局意识。紧紧围绕党委确定的工作重点，选好题目，抓住大事，综合运用听取政府报告、开展执法检查、受理来信来访等方式，促进相关政策措施的落实。全力支持政府开展工作，紧扣人民群众关注的热点，督促有关方面从根本上解决问题。加强对转变发展方式、调整经济结构、推进深化改革、统筹城乡发展、加快城镇化建设进程、优化发展环境的制度支撑，破解制约地方经济发展的难题等方面的检查视察。同时，要抓住突出问题深入调研，建有据之言，献务实之策。今年的人代会刚刚闭幕，要认真落实会议确定的重大事项和重要工作部署，突出抓好代表议案和建议、批评、意见的整理、转交和办理工作，通过办好代表建议，调动和保护代表履职热情和积极性，聚集抓落实的合力。
扎实推进基层民主法制建设。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，推进政务、村务、厂务、校务、院务公开。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点，进一步提高村民自治水平，健立充满活力的村民自治机制。深入开展普法宣传，加强对涉农法律法规的宣传，强化对法律法规实施情况的监督检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行，为经济社会创造良好的发展环境。
（三）扎实做好代表工作。以“五个一”为抓手，继续深化代表创优工作，进一步发挥代表作用。
创设一项扎实有效的活动载体。各乡镇人大要认真总结近年来代表创优工作实践，结合乡镇工作需要，创设有效的活动载体，以激发、调动代表参加创优活动的热情和积极性，整合各种资源要素，推进代表创优活动的深入开展。对已被过去工作实践所证明的行之有效的活动载体，要注重总结经验，不断巩固、丰富和完善。活动载体要有新意，叫得响，落得实。要切实加强对代表创优工作的组织领导，提供保障条件，确保创优工作取得实效。
记好一本《民情日记》。首先，要高度重视。把《民情日记》当作乡镇人大的一项重要工作来抓，制定和落实相关制度。金寨、赤岩镇人大在今年的人代会期间展览交流了《民情日记》，对推动这项工作开了好头。但从有些乡镇报来的工作安排看，对这项工作未引起高度重视，有的每月只要求记两三次，有的甚至未作安排。《民情日记》记录每月不少于5次，全年不得少于60次，这应该是一个底线。其次，要规范《民情日记》的形式和内容。县人大人事代表工委，借鉴各乡镇《民情日记》的特点，提供了一个样本，请大家提出修改意见。规范内容是相对的，其中的制度应该有各乡镇自己的特点。第三，要加强督促检查，做到年初安排，年中检查，年底评比，定期交流和抽查。要通过各种方式切实发挥《民情日记》言民声、传民情、解民忧、办民事的作用，把《民情日记》打造成代表联系选民的工作品牌和履职尽责的“名片”。《民情日记》工作开展情况，今年要继续作为县对乡镇人大工作考评的重要内容，希望各乡镇人大对此认真安排，明确目标任务，切实抓好落实。
开展一次述职。对此项工作要专题安排，规范述职内容，灵活述职方式，每个乡镇都要抓一个代表述职工作典型，探索总结推广典型经验，力争使每位乡镇人大代表在本年度内向选民述一次职。
建好一个代表工作室。将过去的代表小组活动室统一更名为代表工作室。工作室要做到有牌子、有制度、有年度工作计划、有日常工作记录、有代表信息公开栏、有代表信箱、有档案柜等必要的办公设施，通过工作阵地建设促进代表小组工作的正常化和规范化。
抓好一两次集中培训。加强培训，不断增强代表的法律意识和代表意识，提高综合素质和履职能力。各乡镇人大要在完善本届培训规划的基础上，制定和落实好本年度代表培训计划或实施方案，明确培训内容、时间、地点和培训人员职责。培训要以科学发展观、乡镇人大相关法律法规、代表履职基本知识等为重点。
（四）努力提高监督实效。认真组织开展执法检查、集中视察、专题调查和专项评议为主要内容的“‘三查（察）’一评议”活动。“三查（察）”要围绕当地经济建设、重大项目建设、农村改革、社会事业发展等重点工作和人民群众关注的热、难点问题，及早部署，选好课题，抓好落实。特别是要加强对民生工程和惠民政策落实情况的监督检查，积极配合县人大常委会年内拟开展的城乡安全饮水、蛋奶工程实施、沼气建设使用、农村育龄妇女健康检查及治疗等方面工作的检查、视察、调研活动，做到上下联动，共同推动相关工作的落实。确保人民群众共享改革发展成果。在“三查（察）”和代表建议办理工作中，可根据工作需要，邀请县级以上人大代表参加，以促进各级人大代表工作上的交流互动。今年，各乡镇人大要继续组织开展好两次执法检查、两次集中视察、两次专题调研活动，年中、年底前，必须向县人大常委会报送两篇有价值的调研材料。
要依法、有序、规范地抓好评议工作。严把评前、评中、评后三个环节，有的放矢，务求实效，不断提高评议工作的质量和水平，促进乡镇政府所属站所和上级驻乡镇单位依法履行职责，推进各项工作的有效落实。
要进一步改进监督方式。把法律监督与工作监督相结合，从根本上优化发展环境，促进地方经济社会又好又快地发展。要主动介入到关系辖区所有重大问题的决策中去，积极参与中心、服务中心、支持中心。突出抓好对人大决定、决议和审议意见落实情况的跟踪督办，确保人大审议决定的重大事项落在实处。
要加强信访调解工作。注意根据人大工作特点，通过发挥代表作用，做好矛盾纠纷化解工作；通过组织有关代表活动解决群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的向心力和凝聚力。
（五）切实加强自身建设。人大工作政治性、法律性、政策性很强，只有切实加强自身建设，才能真正履行好职责。
一要强化队伍建设。积极创造条件，加强对人大干部进行各种形式的学习培训，不断提高人大干部的整体素质。要适应新形势下人大工作的新特点，建立激励机制，调动保护人大干部工作的主动性、积极性和创造性。
二要加强制度建设。健全乡镇人大主席团和各代表小组制度。县人大人代工委拟对乡镇人大主席团、代表小组的几项基本制度提供“参考件”。制度要精要新要管用便于操作，28个乡镇各有特点，制度内容上不能一刀切。
三要扎实做好宣传工作。加强与新闻媒体的联系，及早做好宣传工作部署策划工作。积极向《民声报》、《旬阳人大网》等县以上人大报刊和网站投稿。要配合庆祝县人大常委会成立三十周年活动的开展，突出对人大工作新成就、新举措、新思路及代表履职先进典型的宣传。每个乡镇年度内至少有10篇以上有关人大工作的稿件被县以上媒体采用。
四要创优工作环境。正确处理乡镇人大与乡镇党委、政府的关系。乡镇人大主席、副主席要正确处理包抓政务性工作与做好人大本职工作的关系，保证有足够的时间和精力抓好人大工作。乡镇政府领导要积极主动配合人大工作，自觉接受人大监督。要加强与乡镇内各单位的联系、沟通与协调，在支持中履行监督职能。密切与上级人大和部门的联系。加强乡镇人大阵地建设。进一步改善办公条件，加强办公力量，保障人大必须的活动经费，促进人大各项工作的正常开展。
同志们，乡镇人大工作任重道远，责任重大。我们一定要按照县委的统一部署，认真贯彻落实本次会议精神，开拓进取，扎实工作，以我们卓有成效的工作，不断开创乡镇人大工作新局面，为加快推进旬阳科学发展、突破发展、和谐发展做出新的更大的贡献。
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