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宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。人大代表既是各级国家权力机关的组成人员，又是各级国家机关联系人民群众的重要纽带，也正因为如此，才保证了我们的国家政权始终不脱离人民，才保证了我们党和国家做出的决策能够始终代表最广大人民的根本利益。这是我国人民代表大会制度的特色和政治优势。人民代表大会制度建立50年来，各级人大代表认真履行职责，为有中国特色社会主义事业发展，发挥了重要的作用。但目前各级人大代表所发挥的作用，与宪法、法律的要求和人民的期望还存在很大的差距，主要原因就是现有的人大代表构成不尽合理，这直接制约和影响着人大代表作用的发挥程度。
长期以来，我们按照代表的职业构成与比例选举人大代表，组建各级人民代表大会。随着我国经济生活和政治生活发生重大的变化，这种人大代表结构的分类已明显不能适应新的形势，存在的弊端日益突出，概括起来就是“三多三少”，最为突出的就是官民比不合理，官员比例偏高，有些地方甚至高达60%以上，老百姓戏称人代会为“官员会”，这么多官员担任人大代表，影响了公众监督权的落实，不符合公民广泛参与国家事务管理的民主原则，与人民代表大会制度是背道而驰的。
人大代表结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权力的水平。发挥人大代表的作用，加强人大监督，就要从改善人大代表的结构入手。人大代表是人民群众的代言人，各方面人群的分布状况应是考虑代表比例的客观依据，各级党委、人大在分配代表比例，确定代表候选人时，应优先考虑代表的构成是否真正是选民状况的体现，是否真正能够代表各方面选民的意愿。笔者认为，在新形势下，改善人大代表的结构，最为重要的是把握好三个原则：
一是降低官员的比例，逐步实现政府官员与人大代表的“角色”分离。官员代表太多造成人大代表在代表大会上的实际地位的不平等，政府官员往往成为代表团或代表小组会议的领导，有时代表团会议或代表小组会议成为政府官员代表的一言堂。其次，代表与政府官员一身两任，容易混淆监督与被监督的关系，不利于人大监督工作的开展，影响人大监督权的行使。第三，限制官员代表担任人大代表，更符合公民广泛参与国家事务管理的民主原则。社会主义民主应该是让更多的人参加国家管理，官员不任代表，可以使更多的人民群众和社会各界人士成为代表，使代表更具广泛性和代表性。
二是扩大基层和普通群众代表的比例。代表来自基层，来自人民群众，他们在日常生活和工作中直接同人民群众保持着密切联系，能够直接反映人民群众的共同愿望和要求，具有最广泛的社会代表性。特别值得关注的是，随着农民参政议政要求和水平的不断提高，应逐步扩大农民代表的比例，使农民在决定自己命运的时候有更多的话语权、决策权、监督权、参与权，有更多的机会表达自己的权利，农民的利益和意志就会在国家权力机关得到充分体现。
三是加强代表培训，提高代表素质。即使按照人大代表的要求选举出合格的人大代表，在其五年任期内，在当前知识爆炸和信息化加快的时代，如果不及时更新自己的知识和理念，恐怕也要难以履行好代表的职责。因此，加强对人大代表的培训就显得更为重要，通过培训，要让代表深入学习宪法、法律，熟练地掌握做好代表工作必备的宪法和法律知识，还要学习当代经济、科技、文化等多方面的知识，使代表真正成为综合素质较高、理政能力较强，又能为民代言的人大代表。
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