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2010年5月19日在旬阳县第十六届人民代表
大会常务委员会第十九次会议上
主任、各位副主任、委员：
根据安康市人民政府办公室《关于在全市义务教育阶段学生中实施“蛋奶工程”的意见》要求，我县义务教育学校“蛋奶工程”在县委县政府的领导和部署下，于2009年9月7日在全县所有义务教育寄宿制学校正式启动，到目前，该工程已实现了“全覆盖，保质量，保安全”，整体运行情况良好，学生、家长、社会满意度较高。现将我县义务教育阶段学校实施“蛋奶工程”情况报告如下，请予以审议。
一、总体情况
1、基本情况。我县现有义务教育阶段学校107所，其中小学75所，初中32所，寄宿制学校102所，义务教育阶段在校学生48529人，其中小学生26214名，初中生22315名。
2、实施步骤。按照市人民政府办公室《关于做好义务教育阶段学生营养餐工作的通知》要求，我县于2009年9月7日启动了全县义务教育阶段学生“蛋奶工程”。根据蛋奶食品的组织、财政资金筹措及学校的具体情况，经历了五个实施阶段。第一阶段，从2009年9月7日至9月18日，全县义务教育阶段寄宿制学校，给每个寄宿学生每天供应一个熟鸡蛋；第二阶段从2009年9月21日起，全县所有义务教育阶段学校给每个学生每天供应一个熟鸡蛋；第三阶段，从2009年11月16日起，所有义务教育阶段学校，给在校生在校期间每人每周供应3个鸡蛋2袋牛奶（一天一奶或一蛋，间隔食用）。第四阶段，从2010年3月2日起，实施蛋奶工程营养配餐，按照每生每天2元标准，以蛋、奶为主给在校学生在校期间配置营养餐。每天营养餐主配1袋纯奶或酸奶，辅配鸡蛋、面包、馒头、花卷、包子、肉类炒菜等食品。第五阶段，4.19食品中毒事件后停止供奶，启用蛋奶工程应急预案，改供由该企业提供的鸡蛋和面包（每生每天一个鸡蛋三个面包），新的奶品正在招标采购中。
3、采购方式。我县实施“蛋奶工程”的鸡蛋、纯奶、酸奶、面包等主要食品，都是通过政府招标进行集中统一采购，由中标企业（陕西人人高乳业有限公司）配送到各个学校。
4、经费来源。我县实施蛋奶工程工程一、二、三阶段所需经费的主要部分由财政全额负担，加工环节产生费用由学校承担，对学生实行了全免费。从今年3月2日起的第四阶段所需经费，按照每生每天2元标准，实行财政补贴为主，家庭适当分担的机制。县财政每生每天补助1.5元，学生家长负担0.5元。享受城乡低保家庭的的学生所需经费由县财政全额负担。
我县实施蛋奶工程以来，呈现出四个方面的特点：一是准备充分，基础扎实;二是制度健全，操作规范；三是保障有力，资金到位；四是运转有序，家长满意。
二、主要做法
（一）加强领导，精心组织。为切实组织实施好“蛋奶工程”，县上成立了由县人民政府县长任组长，常务副县长和主管教育的副县长任副组长，县政府办、计划、教育、财政、卫生、农业、工商、民政、食品药品监督、质监、物价、监察、审计等部门主要领导为成员的实施义务教育学校“蛋奶工程”领导小组，在教育局设立蛋奶工程办公室，编制三人，具体负责“蛋奶工程”的日常管理、指导、组织与实施。县教育局和各乡镇、义务教育实施学校均成立了相应的工作机构，坚持“政府统筹，多方参与，部门管理，学校实施”和“营养、安全、节约”的原则，坚持“统一部署，规范管理，严格把关，确保质量”的工作方针，做到“思想认识统一，工作要求统一，操作程序统一，规章制度统一，食品采购统一。”为科学健康平稳推进蛋奶工程，县委办、县政府办先后印发了《旬阳县义务教育学校 “蛋奶工程”实施方案》、《关于进一步做好义务教育阶段学生蛋奶工程的紧急通知》和《关于切实做好义务教育学校蛋奶工程的紧急通知》。2009年12月24日，教育局又印发了《关于全县义务教育阶段学生“蛋奶工程”的通知》。按照实施“蛋奶工程”与加快推进学校后勤管理改革紧密结合，努力为全县义务教育阶段学生健康成长创造有利条件的总原则，由教育部门牵头组织人力深入的调研和广泛宣传。3月22日，教育局组织全县学校校长在甘溪初中召开了“蛋奶工程”现场会，参观了甘溪初中、甘溪中心校实施“蛋奶工程”的规范流程、制度建设、设施建设，听取了甘溪初中的经验介绍，纠正了实施过程中存在的问题。印发了《旬阳县义务教育学校实施“蛋奶工程”管理指导手册》，就进一步做好“蛋奶工程”营养配餐工作做了专题安排。教育部门还组织各实施学校制定《学生食用蛋奶突发事件应急预案》，建立和完善了应急机制，有效防范和处置突发食品安全事件。
（二）按照要求，规范运作。我县“蛋奶工程”实行的是以蛋奶为主，面包、馒头、花卷、包子、肉类炒菜等食品为辅的营养配餐。营养配餐食品主要分两部分构成：一部分是蛋、奶、面包等食品，由县上集中采购并统一配送到各学校，一部分是馒头、花卷、包子、炒菜等食品需要学校自行加工。“4.19”事件后，每天供应一个鸡蛋，三个面包，学校不再实行配餐。
1、采购环节。通过公开招标的形式确定牛奶、鸡蛋、面包等食品由中标企业陕西人人高乳业有限公司供货，统一配送到各义务学教育学校。
2、保管环节。统一配送食品到校后，学校安排有专人验收接货。学校建立了配送食品接收台帐，台帐上能反映所接收食品的保质期限、到期时间，有送货人和验货人签名。学校设有专门蛋奶食品储藏室储存配送食品，储藏室设有存放食品的柜架，柜架上有明确标示。健全了食品出入库台帐，账面能反映食品每天入库和出库时间和情况，能反映食品出库领取负责人签名，能反映每天食品库存量。
3、辅配食品加工环节。从3月2日起，全县义务教育学校实行“蛋奶工程”营养配餐。 “蛋奶工程”营养配餐以鸡蛋和牛奶为主，每天营养餐主配1袋纯奶或酸奶，辅配鸡蛋、面包和馒头、花卷、包子、肉类炒菜等食品。对于学校需要先加工的辅配食品，我们提出严格的加工要求。学校对鸡蛋、馒头、花卷、包子、肉类炒菜等食品的制作加工，严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和有关要求。
4、其他环节管理。实施“蛋奶工程”营养配餐程序多，环节多，头绪多，工作量相当大。为严格细致做好工作，各学校都制定了周密的措施和管理制度。有餐饮中心的学校，实行给学生印发餐票的办法，学生每天凭餐票领取食品；对条件不具备的学校，直接将营养蛋奶食品分发到教学班，由班主任或安排专人负责分发给每位学生，学生领取后在发放登记表上签字确认。同时由班主任监督学生食用蛋奶并做好情况记录。
（三）严格监管，确保安全。坚持“政府统筹、多方参与、部门管理、学校实施”的原则，全县各级各相关部门密切协作，切实加强对蛋奶采购、生产、配送、仓储、加工全过程的监督检查。县教育局对全县蛋奶工程的实施进行日常管理和指导，并会同相关部门制定了实施方案和管理制度，对学校相关人员进行了业务培训，审核享受蛋奶工程的学生人数和名单，对实施情况开展定期的督导检查，保证学生的身体健康和饮食安全。财政部门负责落实了“蛋奶工程”专项资金，做好了专项资金的预算、管理和拨付，对资金使用情况进行了指导和监督检查，并会同相关部门通过公开招标方式确定了“蛋奶工程”食品供应商、食品价格、品种及配送方式；民政部门会同财政、教育部门对享受“蛋奶工程”学生人数和低保学生名单进行了审核；农业部门加强了对“蛋奶工程”食品源头基地的监管，对食品供货商每批次的鲜蛋奶索取质量检验证明和检疫证明，并在流通环节做了检疫检测监管工作，确保蛋奶质量安全；卫生和食品药品监督部门进行了食品安全综合监管和食品安全事故的查处，对各实施学校的餐饮设备、卫生设施、规范操作等认真开展检查指导工作；质监部门对企业配送的学生蛋奶进行质量监管，并要求供货方和学校建立健全了学生蛋奶检测、留样和试尝制度；工商、物价部门负责做好了蛋奶市场供应管理，协调、监管并保证了蛋奶食品市场供给健康良性运行；审计、监察部门会同财政、教育部门对专项资金的使用和管理进行全程的监督和审计。乡镇政府对本辖区内的实施情况进行安全监管，落实安全责任，确保“蛋奶工程”的稳步推进。
（四）广泛宣传，积极引导。一是加强学生教育，通过加强学生营养知识的宣传教育，使学生认识到坚持食用蛋奶的好处，使之成为自觉行动。二是加大社会宣传，使“蛋奶工程”家喻户晓，深入人心，促使学生家长支持并参与“蛋奶工程”。三是树立工作典型。通过抓示范树典型，在全县建立了实施“蛋奶工程”工作样板学校，并通过召开现场会、现场观摩等方式，示范带动了全县所有实施“蛋奶工程”的学校规范管理、科学运行。
三、存在的困难和问题
虽然我县“蛋奶工程”实施以来得到了良好的社会反响，学生满意，家长支持，工作进展总体顺利，但是还存在一些亟待解决的问题。
1、各项制度、各实施环节上的责任和应急预案需要进一步完善。各学校在落实采购、配送、验收、储存、加工、发放和使用等各个环节上的制度和责任还需要进一步精细化和标准化。少数学校的应急预案还缺少在遇到特殊情况下蛋奶食品不能按时到达时的应急措施和方案，尤其是极少数村教学点的应急预案和安全保障措施还急需改进和完善。
2、档案资料需要进一步完善。一是配送食品验收环节上的接验货台账需要进一步规范；二是储藏环节上的出入库台账需要进一步规范；三是学生食用环节上的签字确认资料不全。
3、各校必备的生活设施设备缺乏。大多数学校食堂面积狭小，房屋简陋，基本的食堂安全布局和流程难以实施，安全隐患较大，严重制约蛋奶工程的顺利实施。目前还有相当一部分学校没有专门的储藏室，而且所有学校的蛋奶食品都没有夏季冷冻保鲜和冬季保温设备，食品储藏保管存在较大的安全隐患。
4、学校管理工作力度亟待加强。各学校普遍存在着管理力量严重不足的问题，缺乏专业的管理队伍，缺乏专职的“蛋奶工程”炊事员；已有的从业人员业务业务素质差，对食品的入库、分类、摆放、上码、留样等操作也还有待进一步规范，卫生意识和习惯有待加强和培养。
四、今后工作
1、认真落实“四长”责任制。教育部门切实履行主体责任，对存在的问题要积极应对，努力克服，千方百计做好此项工作。各相关部门要切实履行好职能责任，对蛋奶工程中存在的问题要拿出新思路，采取新举措，确保蛋奶工程顺利实施。各乡镇要切实为实施蛋奶工程积极做好协调、配合及服务工作。各实施学校要落实“一长一员两主任”（即：校长、炊事员、总务主任、班主任）责任制，严格流程，规范操作，切实做到“全覆盖、保质量、保安全”。
2、进一步完善管理制度。尽管已经制定印发了《旬阳县义务教育学校实施“蛋奶工程”管理指导手册》，但是各项制度、各实施环节上的责任和应急预案还需要进一步完善，制度和责任还需要细化。各学校要在采购、配送、验收、储存、加工、发放和食用等各个环节上严格落实责任，层层把关，不断完善和健全管理制度，确保“蛋奶工程”健康安全实施。
3、加大营养餐食品安全监管力度。4.19学生食品中毒事件再次警示我们食品安全是“蛋奶工程”的首要任务。各成员单位一定要进一步重视、关心和支持工程实施的力度。蛋奶食品从出厂、配送、进校、入库、出库、食用等各个环节，需要各职能部门密切协作，各负其责，流水跟踪监管，形成强大的工作合力，严格食品安全管理，确保学生身体健康和饮食卫生安全。
4、加紧配置必要设施。要对实施“蛋奶工程”的学校的基本设施条件进行认真排查摸底，通过各种途径和渠道，想方设法尽快改善食堂空间、仓储空间等问题和保鲜设施情况。
5、继续做好培训宣传引导工作。一是加大对专门管理人员、专职炊事员的培训力度。要对蛋奶食品的验收、入库、储存、保管、出库、食用等每一个流程的专业管理知识和操作方法的讲解培训，提高管理人员的业务素质和专业知识。二是加大对学生饮食安全知识的宣传讲座，让学生能够感官鉴别食品质量，养成查看食品生产日期、保质期限、使用方法的习惯，明白误食异常食品应采取的措施等常识。三是要进一步通过致家长的一封信、墙报、家长会、座谈会和广播等各种形式，耐心细致的、反复的做家长和学生的思想工作，进行大力宣传，营造良好的社会舆论氛围，使“蛋奶工程”深入人心，赢得学生配合、家长支持、群众满意、社会称赞。广泛利用各种媒体、采取多种形式，向社会、家长和学生进行大力宣传，营造良好的社会舆论氛围，使“蛋奶工程”深入人心，争取做到学生呼应、家长支持，群众满意。
“蛋奶工程”是一项全新的惠民工程，目前还处在不断探索、研究和完善之中，也还会遇到新的问题。我们有决心克服困难，把这件好事办好办实，确保我县“蛋奶工程”安全顺利实施。
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