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县人大常委会：
为推进“蛋奶工程”顺利实施，根据县人大常委会2010年工作计划，县人大常委会调查组于4月下旬至5月上旬，先后深入小河镇、城关镇、棕溪镇、石门乡等乡镇及部分中学、中心小学、完全小学、村教学点以及县配送中心，通过查阅资料、走访询问以及召开有乡镇主要领导、学生家长、人大代表、班主任、学校负责人参加的座谈会和有教育、财政、卫生、农业、工商、质监、民政、物价、食品药品监督管理等部门参加的汇报会，对全县“蛋奶工程”实施情况进行了调查，并将调查中反映的意见、建议经过梳理一并反馈县教育部门。现将调查了解的主要情况报告如下：
一、基本情况
我县现有义务教育阶段学校107所，其中小学75所（下设教学点191个），初中32所，寄宿学校102所，在校学生48529人，其中：寄宿学生25226名。我县于2009年９月7日启动实施“蛋奶工程”，经历五个阶段，即：第一阶段，从2009年９月7日至9月18日，对全县所有义务教育阶段寄宿学生，在校期间每生每天供应一个熟鸡蛋；第二阶段，从2009年9月21日至11月16日，对全县所有义务教育阶段学生，在校期间每生每天供应一个熟鸡蛋；第三阶段，从2009年11月16日至2010年3月2日，对全县所有义务教育阶段学生，在校期间每生每周供应3个鸡蛋2袋牛奶（一天一袋牛奶或一个鸡蛋，间隔食用）；第四阶段，从2010年3月2日起，对全县所有义务教育阶段学生，按照在校期间每生每天2元的标准，供应一袋牛奶、一个鸡蛋和辅配面包、馒头等食品；第五阶段，即4.19食品中毒事件后，停止供奶，每生每天一个鸡蛋三个面包。实施“蛋奶工程”的鸡蛋、纯奶、酸奶、面包等主要食品，公开招标，集中统一采购，由中标企业陕西人人高乳业有限公司统一配送到各完全小学以上学校，各教学点由完全小学负责配发。“蛋奶工程”第一、二、三阶段所需经费由县财政全额负担，第四阶段后所需经费，按每生每天2元标准，县财政补助1.5元，学生家长负担0.5元。财政局在拨付资金时，将加工费用和自行采购资金直接拨付给各学校，招标的蛋奶款直接拨付给供货商。享受城乡低保家庭学生的费用由县财政全额承担，实行先收取，待低保资格审核确认后，学生家长所交费用予以全额退还。
二、做法及成效
1、及时建立组织机构。县政府高度重视“蛋奶工程”，及时成立由政府主要领导任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，相关职能部门为成员的“蛋奶工程”实施领导小组，并新设立“蛋奶工程”办公室，增加编制，确定专人办公。各乡镇、学校也成立了相应的组织，配备了专兼职工作人员，明确了职责。
2、政策宣传引导效果明显。通过电视媒体、召开培训会、分片区建立实施“蛋奶工程”样板学校、组织现场观摩、发放《致学生家长的一封信》等多种形式，对实施“蛋奶工程”有关政策和营养知识进行宣传教育，成效明显，多数学生认识食用蛋奶的好处，并坚持食用，绝大多数学生家长理解并支持“蛋奶工程”。
3、工程实施迅速有序推进。为平稳有序推进“蛋奶工程”，先后印发《旬阳县义务教育学校蛋奶工程实施方案》、《关于进一步做好义务教育阶段蛋奶工程的通知》、《关于切实做好义务教育学校蛋奶工程的紧急通知》和《旬阳县义务教育学校实施“蛋奶工程”管理指导手册》，先后组织召开全县“蛋奶工程”工作会议和“蛋奶工程”现场会议，落实工作责任，规范“蛋奶工程”运作。从调查情况看，各级各部门及各学校在制度建设、保管加工、蛋奶收发、学生收费、试尝留样、组织学生食用、档案建立等方面做了大量工作，规范程度不断提高，使“蛋奶工程”从今年3月2日起，以每生每天2元标准覆盖到义务教育阶段所有学生。
4、检查监管逐步加强。为确保“蛋奶工程”安全实施，县政府多次召开县长办公会议，安排部署“蛋奶工程”专项检查，抽调相关职能部门组成7个检查组，深入各乡镇、各中小学校进行检查，发现问题，现场发出整改通知。有关职能部门还深入到养鸡场、县配送中心、奶品生产厂家、学校食堂、省食品检测中心等进行抽样、检查、督查或调查了解“蛋奶工程”实施中存在的问题。部分乡镇还组织人大代表、学生家长对“蛋奶工程”实施情况进行检查，从社会监督层面推动“蛋奶工程”实施。
三、存在问题
从调查情况看，“蛋奶工程”实施以来，取得了明显成效，但由于时间短、程序多、条件差等多方面原因，实施过程中还存在一些问题，主要有：
1、储藏保鲜设施缺乏。大多数学校把教室、部室或办公室调剂后作为蛋奶储藏室，没有冷藏保鲜设备。学校食堂面积狭小，卫生状况较差，缺少热奶、煮（蒸）鸡蛋设施，学校因陋就简进行运作，蛋奶品质难保证，食品安全隐患大。
2、实施运作不够规范。各学校临时抽用老师管理“蛋奶工程”，培训不到位，缺乏必备的专业和食品安全知识，蛋奶食品乱放、留样不进冰箱、领取发放不规范、档案制度不齐全、农村低保学生认定不统一等现象不同程度存在。在蛋奶配送方面存在“三证”不全、出入库数字不符、问题奶品不能及时销毁和收回以及“蛋奶工程”配送中心房子不通风，鸡蛋、牛奶、面包同室堆放等问题。
3、食品安全协作监管滞后。一是缺少专业的食品安全检测人员和法律认可的检测机构，二是有效的食品安全监管协调运作机制未建立，三是食品安全监管战线长、部门多，监管责任还需要进一步细化。
4、各教学点在“蛋奶工程”实施过程中困难多。全县蛋奶只配送到完全小学以上学校，各教学点的牛奶、面包、鸡蛋靠学校委托他人捎带或摩托车运送等形式进行，运费无法解决，配送难以及时，鸡蛋破损率高。其它相关储藏保鲜设备、食品安全应急、信息传递等明显不足。
5、财政配套资金预算有缺口。省市规定“蛋奶工程”在“义务教育阶段贫困寄宿生”中实施，核定我县贫困生11157人，省市共补助40%，配套资金223万元。而我县“蛋奶工程”实施覆盖了所有义务教育阶段47817名学生，除省市配套资金外需县财政配套1381万元，年初纳入预算1000万元，按实际需要尚有资金缺口。各学校没有建立“蛋奶工程”专帐，资金划拨不便进行。
四、对实施“蛋奶工程”的几点建议
1、进一步提高思想认识。要站在对青少年健康成长和对旬阳未来发展负责的高度，进一步重视“蛋奶工程”，充分认识我县实施“蛋奶工程”的艰巨性和食品安全监管的极端重要性，增强责任感和使命感，处理好与教育教学的关系，采取有效措施，实施好“蛋奶工程”，真正做到让学生吃的营养、吃的满意、吃的健康，增强体质。
2、提高供应企业准入门槛，确保蛋奶的质量安全。县政府要建议上级有关部门，确定有实力、产品质量稳定、社会责任意识和抗风险能力强的企业参与招标。要明确约定蛋奶供应企业在蛋奶保鲜储藏设备、教学点配送费用中应承担的义务和责任，多途径解决“蛋奶工程”在储藏、保鲜、运输中存在的现实问题。同时，要提升标后供货企业的服务水平。
3、加强食品安全宣传和业务工作培训。要加强以《食品安全法》为主的法律法规和食品安全常识的宣传，使广大师生掌握常见的食品安全常识，提高自我防范意识和能力。要进一步加强各学校负责“蛋奶工程”的业务工作及相关人员的培训，使其全面掌握“蛋奶工程”各个流程及细节，促进“蛋奶工程”规范运作。
4、各职能部门要认真履行职责，依法强化食品安全监管。要进一步贯彻实施《食品安全法》，将各职能部门的责任细化到从养殖基地到餐桌再到事后应急等食品安全监管的每个环节上，进一步夯实监管责任。要建立有效的监管协调机制和完善的监管方案、制度，提高监管频次，切实杜绝不安全食品、食材进入校园。要加大检查监督力度，设立举报投诉电话，发现问题，及时整改，严肃处理。
5、切实解决好边远、贫困和食用蛋奶反应强烈等特殊学生的实际问题。全县教学点共有学生2460人。要尽快解决配送费用和设备，因校因地制宜，制定食品供应、安全事故应急、信息沟通等预案，并及时搞好寄宿制学校建设和第三轮中小学校布局调整。要统一低保学生统计口径，便于各乡镇和各学校具体操作。对于食用蛋奶起反应的学生，学校要提供营养配餐。对不符合《食品安全法》和“蛋奶工程”供应条件的可采取灵活有效措施解决。
6、财政保证实用资金，保障“蛋奶工程”实施。一是2010年预算调整时适当增加“蛋奶工程”专项资金预算，加强资金使用过程的监管，确保专款专用。二是相关职能部门要积极向省市汇报争取，按我县“蛋奶工程”实际覆盖人数予以补助。三是各相关学校要及时建立“蛋奶工程”专帐，便于资金划拨与监管。
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