乡镇人大是我国最基层的一级政权组织，建设一支高素质的乡镇人大代表队伍，充分发挥乡镇人大代表的作用，对于推进农村基层政治文明和民主法制建设、夯实依法治国根基、促进农村社会稳定和各项事业发展，具有十分重要的现实意义。 

 但目前，在农村基层人大代表中，由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，相当一部分人大代表存在着代表作用未充分发挥的问题。这个问题切实需要引起各级人大组织的重视，并采取有效措施来加以解决。归纳起来看，存在的问题主要有以下几个方面。 

一是代表主体意识和职务意识较为淡薄。许多代表当选后，只注重个人荣誉，参加会议也是流于形式，起不了什么作用，有的甚至不参加会议，违背了当初“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，缺乏责任感和使命意识。 

 二是代表自身素质和履职能力较低。文化程度低，对国家政策、法律法规不很熟悉，或是学习的不够充分，掌握的不够全面；受传统观念的束缚，思想不够解放，视野不够开阔，往往拘泥于一时一事而缺乏长远和全局观念，代表主体作用或因思想保守不愿发挥，或因能力不够不会发挥。 

三是代表联系群众和宣传群众不够到位。一些代表较少与选民保持密切联系，无法将人民群众的意愿和要求，批评和建议反映给有关职能部门或人大主席团；在人代会结束后，不能够及时在选民中宣传贯彻人代会的决议、决定和重大事项，人民群众对大会的精神和重大举措知之甚少。在决策机关和人民群众之间，人大代表的桥梁纽带作用发挥尚不到位。 

由此可以看出，提高基层人大代表的综合素质，不仅是加强代表队伍的当务之急，更是保障人民当家作主，加快推进农村民主法制进程，建设高度的社会主义政治文明当紧之需。 

按照党的十七大关于人大工作的要求精神，结合近几年来从事人大工作的实际，我认为提高人大代表的综合素质应从以下几个方面做起。 

 一、精心推荐，科学确定代表人选。精心推荐和科学确定代表候选人是从源头上加强人大代表队伍建设的关键。乡镇人大要充分重视并切实做好代表候选人的推荐工作。真正把那些有带领群众共同致富本领，发展经济思路宽、为人处事心胸宽，文化程度高、工作着眼点高、群众威信高的党员干部和人民群众纳入人大代表候选人视野范围。同时要优化代表结构，提高来自基层的群众代表的比例，把知识分子、科技带头人、非公有制经济人士、勤劳致富能手等机关、企事业单位和农村生产一线的劳动者充实到代表候选人队伍中来，使代表队伍覆盖基层的方方面面。在此基础上，还应对精心推荐、科学确定的代表候选人按照有关规定进行充分的公示，广泛地接受选民群众的监督。 

二、加强引导，严格标准选好代表。人大代表的选举，既要充分体现民主，尊重选民的权利，又要坚持因地制宜原则，结合村情实际，做好宣传教育和正面引导工作，防止家族势力和小集团势力干扰选举。正确引导选民群众把那些属于观念上开放型、文化上知识型、事业上实干型、工作上开拓型、廉政上口碑好的人选上来，充实到人大代表队伍中来。在具体的操作中，还要为候选人创造与选民进行面对面交流的机会，候选人要公开发表竞选演说，陈述竞选观点，并向选民作出承诺，让选民群众对代表候选人有一个充分的认识和了解，做到清清楚楚参选，明明白白投票。只有这样通过竞争由选民群众公选出来的人民代表，他才会真真切切地体会到自己的代表权利是人民群众给予的（也只有这样选出来的人民代表，人民群众才能给予充分的认可和信任），从而增强其“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任感和使命感。

三、培养教育，切实提高代表素质。基层人大代表大多来自农村一线，其政治思想素质、文化知识水平、民主法制意识、履行职权的方法和能力存在着天然的缺陷。因此，抓好代表的学习、培养和教育显得尤为重要。首先是要组织人大代表认真学习邓小平理论和“三个代表”及科学发展观重要思想，帮助其树立正确的人生观、世界观和价值观。其次是要开展宪法、有关法律和人大基本知识学习培训，真正使人大代表能够正视自己肩上的责任；充分了解和掌握人大工作的制度和理论、法律条文等知识，使他们认识到代表权力神圣不可侵犯，进一步坚定其做好代表工作的信心和决心，使代表行使职权、履行代表职责成为自觉行为。为进一步增强新任代表的履职能力，各级人大组织还应适时组织新老代表开展“传、帮、带”活动，交流工作经验和心得体会，努力提高新任人大代表的工作水平和履职能力。 

四、完善管理，健全代表工作机制。加强对代表工作的监督，建立健全各项管理机制，是促进人大代表尽心履职的有效措施。要实行代表向选民述职制度，开展选民评议代表活动，完善代表联系选民办法，定期公布代表联系选民情况，使代表的履职情况置于广大选民的监督之下，增强代表工作的紧迫感和危机感；要发挥好乡镇人大主席团的组织领导作用和代表小组对代表的日常管理作用，适时组织代表开展各项活动，充分发挥代表在闭会期间的作用，完善各项制度，规范代表行为，增强代表的自我约束意识；要严明组织纪律，实行警示制度，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的代表要给予警示，对未经批准两次不出席乡镇人民代表大会的代表，要依法终止其人大代表资格；对主动履职成绩显著，受到选民群众赞扬的人大代表要给予奖励和表彰，以激发全体人大代表主政履职的热情，更好地发挥代表作用。