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近年来，我们适应新时期、新形势对人大工作的新要求，把加强和改进服务工作作为做好代表工作的着力点，千方百计搭建履职平台，创造履职条件，强化履职保障，优化履职环境，充分发挥人大代表在推动旬阳经济社会率先突破发展中的中坚作用。
一、创新活动载体，搭建履职平台
我们把探索符合新形势要求和代表工作实际的活动载体，为代表履职搭建好平台作为做好代表服务工作的切入点和强力抓手。在县第十五届人大一次会议上作出了《关于在产业化建设中开展争创优秀县人大代表活动的决定》，相应制定了《在产业化建设中评选优秀县人大代表的实施办法》，明确了创优评先的标准和条件，建立代表创优活动档案，广大代表积极参与创优活动，先后有160余人（次）被评为优秀代表，较好地发挥了县人大代表在产业化建设和新农村建设中的典型示范作用。与此同时，指导乡镇人大开展了以“向乡村提一条合理化建议，开展一次述职评议，向选民传授一项致富技术，选准一个致富项目，帮扶一户贫困户”为主要内容的“五个一”活动，促进了代表作用的有效发挥。
今年，我们按照县委关于弘扬“三创”精神，实现旬阳经济社会率先突破发展的要求，认真总结过去在产业化建设中开展创优活动的经验，在广泛调研的基础上，做出了《关于开展争创优秀县人大代表活动的决定》，把创优活动由产业化建设拓展到各行各业，从更宽泛领域，全方位探索发挥代表作用的有效途径，带动全县干部群众激发创造活力，凝聚发展动力。相对过去，本届的创优评先活动目标更为明确，程序更为规范，条件更为严格，评选更为科学。
目前，《创优决定》和《评选办法》已印发实施。各乡镇人大配合县代表创优活动的开展，在拓展“五个一”活动内容的同时，积极推行代表“承诺制”，公开承诺事项、落实措施、落实成效和考核结果，接受选民监督，全县上下掀起了创优争先热潮。
二、抓好建议办理，增强履职实效
我们把抓好代表建议办理作为支持和保障代表依法履职、增强履职成效的重点工作和关键环节，严把三个关口，做好服务工作。一是提议关。每次人代会前，我们都要求各代表小组和乡镇人大集中开展视察或调研，采取多种方式采集代表建议素材，并为代表视察、调研联系有关部门和单位，提供适当的便利条件。在人代会上，引导代表围绕全县经济社会发展大局想问题、提建议，努力保障建议的“代表性”，避免狭隘地局限于本部门、本单位甚至个人利益，强调代表客观求实，依法履职，深入思考，使所提建议合理、合法、适当，同时，要求代表所在代表团和大会相关工作机构分别审查把关，确保建议的质量。二是交办关。每次县人代会后，由人事代表工委对代表建议进行分类、整理、编号、登记，并逐条分析，弄清真实意图，提出办理建议，经常委会主任会议审查后确定办理的重点和要求，及时转交“一府两院”和有关部门办理。三是办理关。重质量，讲实效，突出抓好“五个结合”：一是把“走出去”与“请进来”结合。要求承办单位和提建议代表，到一线，到现场，共同研究，当面办理。二是把办理工作与承办部门的重点工作结合，找准代表所提建议与承办部门工作的“结合点”，立足全局，举一反三，力求解决一个问题，促进一方工作。三是把办理工作与代表“三查（察）”和评议工作结合，通过有效的监督手段促进建议办理。如我县原西岔乡近万名群众因处在小水电代供区，用电质低价高的问题长期得不到解决，今年人代会上代表再次提出建议要求解决。我们将这个“建议”的办理与常委会开展的“对电力建设管理服务审议意见跟踪检查”工作相结合，整合各方力量和资源，促进问题的妥善解决。四是把办理工作与新闻舆论监督结合。在县电视台和县网站开设代表建议办理专栏，通过舆论监督，推进办理工作的扎实开展。五是把办理工作与年终综合考核结合。制定《代表建议办理考评办法》，将考评结果作为县对部门综合考核的依据。为了全面加强建议办理工作，县人大常委会每年从建议中筛选出10个重点建议案，由常委会领导亲自挂帅，跟踪督办，定期通报进展情况并在下年度人代会上向代表专题报告办理结果。
这些措施的落实，有效克服了建议办理工作中存在的重办文、轻办事，重办理、轻落实，重交办、轻督办，重建议答复、轻问题解决的“四重四轻”现象，促使办理工作程序逐步规范，办理工作质量不断提高，建议落实率逐年上升。去年，代表建议按期落实率由2006年的30%提高到50%，重点建议落实率达90%。今年代表建议办理工作，得到各级各部门的高度重视，县长邹俊杰同志在3月17日政府全体会议上亲自安排部署涉及政府部门建议案办理工作，并把“吕河渡口增加客运轮渡”和“吕河旱坝川引水灌溉及安全引水”两个建议作为重点建议案亲自负责抓落实。
三、创造履职条件，强化履职保障
我们把积极创造条件，保障代表有效地履行职务作为代表工作的重中之重。在多方调研的基础上，代县委起草并提请县委下发和转发了《关于加强和改进人大工作的意见》和《进一步发挥县人大代表作用和加强县人大常委会制度建设的意见》等文件，为创造条件支持代表履职提供了政策保障。在时间和经费保障方面，我们规定县人大代表在代表大会闭会期间执行代表职务的时间每年不少于10天；代表参加常委会及其办事机构组织的活动，其所在单位必须给予时间保障，并正常享受各项经济待遇；代表活动经费，按县人大代表每人每年不少于500元、乡镇人大代表每人每年不少于300元、无固定收入代表误工补贴每人每天不少于30元标准列入财政预算，严格管理，专款专用。县乡镇财政按这一要求足额落实到位，有些条件好的乡镇提高了标准，使代表活动经费基本得到保障。
我们采取人大常委会统一组织、委托乡镇人大组织和县乡两级联动等形式尽力抓好代表“三查（察）”工作。要求各乡镇人大分别于每年年中、年末组织县人大代表进行一次三天左右的集中视察和专题调研。年初人大常委会按照县委工作部署和人代会决议、决定确立“三查（察）”内容，制定工作计划，确定参加代表，并在每次活动开展前20天将相关内容和要求通知代表，作好准备。常委会近年先后组织人大代表就矿产资源管理、发展旅游产业、重点项目建设、财政资金管理和新农村建设等重点工作进行考察、视察、调查，针对实际问题，提出审议意见转交县政府落实，相应审查出台了《旬阳县矿产资源开发管理暂行规定》、《旬阳县城区规划建设暂行规定》、《旬阳县财政预决算及其它财政性资金监督办法》等7个《规定》和《办法》。同时，组织有关代表对全县“五·五”普法工作及环境保护法、退耕还林条例、电力法和动物防疫法等法律法规的实施情况进行集中检查和调研，提出审议意见，跟踪检查落实，使一批群众关注的热点，难点问题得到有效解决。去年常委会采用县乡联动的方式抽调县乡人大代表，组成三个工作组深入28个乡镇，就如何开展代表创优工作进行了为期10天的调研，提出了关于在全县开展争创优秀县人大代表活动的议案，在人代会上得到一致通过。段家河镇弥陀寺村是全县循环农业建设示范村，其建园、建沼（气）、推行“正大模式”养畜取得显著成效，我们适应工作需要，主动牵线搭桥，协调服务，先后组织沙阳、仙河、棕溪、城关等乡镇的60余名农村代表到该村考察学习。在这些代表的带动下，循环农业建设在这些乡镇出现了良好开端。
我们把搞好代表培训，作为服务工作的又一个着力点，采取举办培训班、专题讲座、以会代训、参观学习、印发学习资料等形式加强对代表法律法规知识和履职能力的培训，对市人大编印的《人大代表工作手册》进行了集中辅导学习，指导乡镇人大制定了新一届五年培训规划。
我们注重从制度建设上为代表履职提供服务保障，制定完善了《旬阳县人大常委会联系代表办法》、《旬阳县人民代表大会代表视察办法》、《旬阳县人民代表大会联系选民办法》和《旬阳县人大常委会关于组织人大代表评议“一府两院”工作办法》等一系列制度和措施，并积极探索建立人大代表日常意见、建议办理“直通车”和代表列席人大常委会会议制度，从制度上保证代表工作的扎实开展。
四、拓宽联系渠道，优化履职环境
我们重点抓了以下五个方面：一是保障代表的知情权。要求“一府两院”建立和完善向代表通报重大事项和重要情况制度；人大常委会办事机构向代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况；在人代会举行的20日前，“一府两院”要将准备提交会议审议的报告 征求意见稿印送各代表小组征求意见；人大常委会办事机构将准备提交会议审议的议案印送代表审阅。二是扩大代表对常委会活动的参与。常委会会议邀请代表列席，常委会组织的“三查（察）”和工作评议等重要活动安排代表参加，使代表了解有关法规的实施情况和重要工作进展情况。三是坚持和完善县人大常委会组成人员联系代表制度，建立代表联系点，每人相对固定联系三至五名县人大代表，常委会各工作委员会按各自工作职责和对象，联系对口部门、单位的代表，通过各种方式听取代表意见和建议。四是认真及时处理代表来信来访，妥善解决代表在工作生活中的困难和问题。我们还注重加强对县乡镇退届人大代表的回访和联系，重视发挥退届代表在一方工作中的作用和优势。神河镇人大去年换届时牵头组织有关人员利用一个月时间对辖区近三届147名人大代表进行了集中回访，收到并落实代表建议29条，赢得广大代表和社会各界的广泛好评。五是为每位代表征订了《民声报》、寄送人大《会刊》、《代表通讯录》、《旬阳人大》及实用技术等学习资料，并通过信函证询、代表电子信箱等多种形式听取代表意见和要求，拓宽联系渠道，密切人大机关与代表的联系，促进代表作用的有效发挥。
今后，我们将不断强化代表服务工作：一是以代表小组规范化建设为切入点，以发挥代表作用为核心，扎实开展代表创优活动，实现代表素质全面提高、代表工作进一步加强、基层工作更加牢固、各项工作全面推进目标。二是积极探索创新，不断提高代表议案建议质量，提高落实率，提高满意率。三是按照规范、实效的要求，进一步抓好代表“三查（察）”工作。同时，在委托乡镇人大组织开展代表闭会期间的活动、在建立县对乡镇代表工作激励机制等方面大胆实践，创新经验。四是进一步创新载体，拓宽渠道，密切与代表的联系。五是加强基础工作。一方面狠抓制度建设，努力提高代表工作规范化程度；另一方面，争取各方支持，加大硬件投入，进一步改善代表履职条件。
对照新时期代表工作要求和代表履职的实际需要，我们的服务工作还有一定差距。我们决心认真贯彻落实本次会议精神，认真学习兄弟县区先进经验，创新思维，扎实工作，努力提高服务效率和质量，推进代表工作不断迈上新台阶 。
（此文为2008年县人大常委会在安康市人大常委会人事代表工作座谈会上的交流材料）
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